市直各单位，各县（区）财政局：
为进一步优化政府采购营商环境，根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》以及全国深化“放管服”改革任务等要求，结合我市政府采购工作实际，现将有关事项通知如下：
一、破除各种不合理门槛和限制
各采购单位要全面清理政府采购领域市场准入隐性壁垒，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。持续开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理。清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，破除区划分割和地方保护等不合理限制。
二、保障企业平等参与政府采购
坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。各采购单位在政府采购活动中要平等对待包括外商投资企业、民营企业等在内的不同所有制企业，切实保障内外资企业公平竞争。依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务）平等对待。
三、加强政府采购需求风险控制
各采购单位要建立政府采购需求管理审查工作机制，在采购活动开始前，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查不通过的，应当修改并重新进行审查。各采购单位应明确本单位一般性审查和重点审查的具体采购项目范围，主管预算单位可以根据本部门的实际情况，统一组织重点审查。
四、严格按预算执行政府采购
各采购单位政府采购应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。各采购单位应按照财政部《关于印发〈政府采购品目分类目录〉的通知》（财库〔2022〕31号）确定采购项目属性。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。
五、加大政府绿色采购力度
政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。对于已列入品目清单的产品类别，各采购单位可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求，对符合条件的获证产品给予优先待遇。对于未列入品目清单的产品类别，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关绿色采购要求，促进绿色产品推广应用。加强能效标准采信，将其作为政府采购的重要技术依据。
六、推广使用绿色包装
政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，各采购单位要参考《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》（财办库〔2020〕123号）要求的包装需求标准，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求，并在政府采购合同中载明具体包装的要求和履约验收条款，必要时可要求供应商在履约验收环节出具检测报告。
七、降低供应商参与成本
推广不收取投标保证金，以责任承诺书的方式替代投标保证金。各采购单位、各政府采购代理机构在采购文件中要求提供履约保证金的，不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，并及时清退应退未退的沉淀保证金。各政府采购代理机构不得违规收费和不合理收费。
八、加快合同签订及支付
合理缩短合同签订时间，在中标（成交）通知书发出后，各采购单位原则上在中标（成交）通知书发出之日起20日内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。中标（成交）供应商为中小企业的，对于满足合同约定支付条件的，采购单位应当自收到发票后15日内完成资金支付。中标（成交）供应商为非中小企业的，对于满足合同约定支付条件的，采购单位原则上自收到发票后15日内完成资金支付。不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。
九、提高政府采购便利度
探索实行“承诺+信用监管”制度。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。推广开展远程异地评标，在条件许可下，各政府采购代理机构要积极开展远程异地评标。
十、提高政府采购透明度
在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。各采购单位、各政府采购代理机构应按照规范信息公开格式，及时将采购意向、采购公告、合同信息等在广东省政府采购网进行公开。在结果公告中，针对未中标（成交）供应商，应将资格性审查、符合性审查情况及被认定无效投标（响应）的原因，评审得分、排序等一并公开。
市直各单位、各县（区）财政局要充分认识优化政府采购营商环境、维护政府采购采购公平竞争市场秩序的重要意义，加强组织领导，确保落实到位。
惠州市财政局
2023年5月6日
【政策解读】惠州市财政局：十条措施优化政采营商环境