关于规范市直单一来源采购方式审批和进口产品核准管理的工作指引
关于规范市直单一来源采购方式审批和进口产品核准管理的工作指引
市直各预算单位：
为贯彻落实深化政府采购制度改革方案精神，严格落实过“紧日子”的要求，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《广东省人民政府办公厅关于印发常态化疫情防控下促进财政可持续发展实施方案的通知》（粤府办〔2020〕18号）和《广东省财政厅关于规范省级单一来源采购方式审批和进口产品核准管理有关事项通知》（粤财采购〔2020〕13号）等规定，现将规范市直单一来源采购方式审批和进口产品核准管理有关事项工作指引如下：
一、严格审批单一来源采购方式
（一）符合下列情形之一的货物或者服务，采购人可以依法采用单一来源方式采购：
1.因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，导致只能从某一特定供应商处采购的；
2.公共服务项目具有特殊要求，只能从某一特定供应商处采购的；
3.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
4.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；
5.公开招标数额标准以上的采购项目，投标（报价）截止后投标（报价）人仅有1家或者通过资格审查或符合性审查的投标（报价）人仅有1家的，经专家论证，采购文件没有不合理条款、采购程序符合规定的。
（二）采购人应当按照“三重一大”事项决策制度，将达到公开招标数额标准的，拟采用单一来源采购方式的货物或服务项目列入本单位“三重一大”事项议事决策范围。
（三）采购人拟采用单一来源方式采购的，应当在采购活动开始前，邀请专业人员进行论证。专业人员可由采购人自行选定，也可从政府采购评审专家库中随机抽取。论证专业人员应当与采购人没有经济和行政隶属等关系。专业人员应当客观、独立地出具完整、清晰和明确的论证意见：一是采购项目预算安排是否科学合理（附件1）；二是采购项目是否必须从唯一供应商处采购（附件2）。论证意见应按照规定格式由专业人员手工填写。
（四）主管预算单位应当加强对本部门单一来源方式采购管理。对达到公开招标数额标准的货物或服务项目，拟采用单一来源采购方式的，应当重点审查该项目预算安排是否合理、是否属于《政府采购法》第三十一条以及《政府采购法实施条例》第二十七条规定情形，以及采用单一来源采购的必要性，并出具书面审查意见。
（五）达到公开招标数额标准的货物或服务项目，拟采用单一来源方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向市财政局行文申请批准并提交以下材料：
1.采购人名称、采购项目名称、项目概况等基本情况说明；
2.拟申请采用单一来源采购方式的理由；
3.达到公开招标数额标准的，拟采用单一来源采购方式的货物或服务项目，需提供单位“三重一大”事项议事决定的会议纪要、记录等；
4.主管预算单位的书面审查意见；
5.参与论证的各专业人员的书面论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；
6.“广东省政府采购网”单一来源采购公示情况；
7.采购项目的预算金额、项目预算金额的主要依据和理由、预算批复文件或者资金来源证明。
二、从严核准政府采购进口产品
（一）符合下列情形之一的，采购人可以采购进口产品：
1.在中国境内无法获取的或者无法以合理的商业条件获取的；
2.为在中国境外使用而进行采购的；
3.国内有同类产品但无法满足实质需求，确需采购进口产品的；
（二）采购人应当按照“三重一大”事项决策制度，将拟采购国产同类产品确实无法满足需求的进口产品项目，列入本单位“三重一大”事项议事决策范围。
（三）采购人拟采购进口产品的，应当在采购活动开始前，邀请专家进行专业论证，专家应当客观、独立地提出具体论证意见。专家组应当由5人以上单数组成，其中，必须包括1名法律专家，产品技术专家应当为熟悉该产品的专家。论证专家可由采购人自行选定，也可从政府采购评审专家库中随机抽取，论证专家应当与采购人没有经济和行政隶属等关系。采购人不得作为专家组成员参与论证。
（四）拟采购的产品有国产同类产品的，原则上不允许采购进口产品。确实需要采购进口产品的，采购人应当从进口产品的必要性、不可替代性、采购国产同类产品对工作的实质性影响等方面提出申请，论证专家应当客观、独立地就采购人的申请理由进行论证，论证意见应当完整、清晰和明确，并按照规定格式（附件4）由论证专家手工填写。
（五）主管预算单位应当加强对本部门政府采购进口产品管理。对所属单位拟申请采购进口产品的采购项目，应当重点审查拟采购的进口产品的是否存在超标准采购，采购需求是否合理，国产同类产品是否满足需求，采购进口产品的必要性等，并出具书面审查意见。
（六）采购单位应当在采购活动开始前向负责核准进口产品的部门提出书面申请，并提交以下材料：
1.采购项目概况、政府采购进口产品清单（附件3）；
2.拟采购国产同类产品确实无法满足需求的进口产品的，需提供单位“三重一大”事项议事决定的会议纪要、记录等；
3.主管预算单位的审查意见；
4.申请采购进口产品的主要用途、必要性、不可替代性、采购国产同类产品对工作的实质性影响等理由；
5.国内同类产品和进口产品的对比情况；
6.参与论证专家的书面论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称；
7.项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明。
（七）为深化政府采购简政放权，适用国家、省级部门制定的进口产品清单管理。
1.国内无同类产品的进口产品。在清单有效期内，采购人采购清单内的产品无需重复组织专家论证，直接向市财政局备案后开展采购活动。
2.国内有同类产品的进口产品。在清单有效期内，采购人应向主管预算单位提交需采购进口产品的主要用途、必要性、不可替代性、采购国产同类产品对工作的实质性影响等方面的说明，经主管预算单位审核同意，并向市财政局备案后开展采购活动。
三、加强政府采购监督管理
采购人应当按照“谁采购，谁负责”的原则，认真开展市场调查和价格测算，执行相关支出标准，合理科学确定采购需求，建立健全部门政府采购内部管理制度，主管预算部门要从严管理单一来源方式变更和进口产品采购，实现政府采购优质优价。市财政局加大对市直预算单位政府采购工作的监管力度。
附件：1.单一来源采购项目预算金额专业人员论证意见.doc
惠州市财政局
2020年9月10日